6月27日，十四屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過新修訂的治安管理處罰法，自2026年1月1日起施行。這部法律可以說是和老百姓關(guān)系最密切的法律之一了，比如說擾亂公共秩序、妨害公共安全的行為，該不該罰？要怎么罰？這上面都有規(guī)定。這次修訂都有哪些重大變化？公眾關(guān)注度很高的像是未成年人違法、搶奪司機(jī)方向盤、高空拋物等行為該怎么處罰，有了怎樣的新規(guī)定呢？

我國現(xiàn)行的治安管理處罰法是2005年8月審議通過的，至今已經(jīng)20年。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，像是高空拋物、學(xué)生欺凌、無人機(jī)隨意飛等新的社會(huì)問題不斷涌現(xiàn)，威脅公共安全和社會(huì)秩序等。面對(duì)這些新情況新問題，治安管理處罰法亟須進(jìn)行一次全面“大修”。

中國人民公安大學(xué)教授 李春華：當(dāng)時(shí)沒有發(fā)展到那個(gè)階段，比如像現(xiàn)在這一版上有無人機(jī)“黑飛”這個(gè)事兒，以前沒有，所以2005年也不可能把它規(guī)范進(jìn)去。現(xiàn)在就有了，無人機(jī)“黑飛”這個(gè)事現(xiàn)在對(duì)整個(gè)社會(huì)影響，對(duì)公民權(quán)利的保障，對(duì)安全秩序都有挺大影響，必須進(jìn)行規(guī)范。

中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、清華大學(xué)法學(xué)院教授 余凌云：隨著科技的發(fā)展和社會(huì)形勢的變化，出現(xiàn)了一些新的社會(huì)公眾非常關(guān)注的具有社會(huì)危害性的行為。怎么讓警察在這個(gè)問題上，能夠進(jìn)行處理有法律依據(jù)，這是必須考慮的。第二個(gè)問題，隨著執(zhí)法的規(guī)范化進(jìn)程，特別是關(guān)于執(zhí)法程序的完善，在治安管理處罰上這個(gè)程序也應(yīng)該進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化、改造、完善。

新修訂的治安管理處罰法及時(shí)填補(bǔ)法律空白，將一些新型社會(huì)治安問題和治理痛點(diǎn)也都納入進(jìn)來，這其中有很多都曾是人們關(guān)注的熱點(diǎn)新聞。

2020年冬天，一輛客車正行駛在湖南的高速公路上，一名乘客卻突然起身走向司機(jī)并搶奪方向盤，而原因僅僅是他著急上廁所。類似這樣的驚險(xiǎn)時(shí)刻近年來在新聞中多次出現(xiàn)。新修訂的治安管理處罰法將其增列為妨害公共安全的行為，明確提出：以搶控駕駛操縱裝置、拉扯、毆打駕駛?cè)藛T等方式，干擾公共交通工具正常行駛的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。

余凌云：搶控駕駛盤，特別是在行駛過程中車輛的操作系統(tǒng)，會(huì)造成很大的交通隱患，通過治安管理處罰法明確這類行為是違法行為，它實(shí)際上能夠起到一個(gè)震懾的作用。如果嚴(yán)重肯定是構(gòu)成犯罪，毫無疑問要按照刑法追究責(zé)任，如果不構(gòu)成犯罪，仍然在治安上是有責(zé)任，對(duì)他的潛在違法動(dòng)因有很好的抑制作用。

新修訂的治安管理處罰法有一個(gè)特點(diǎn)，注重通過與其他法律銜接，來填補(bǔ)治理空白。

以高空拋物為例，2023年8月的一天，江蘇一男子因家庭瑣事與妻子吵架，竟將菜刀從九樓扔了下去。因?yàn)榍楣?jié)嚴(yán)重，他以高空拋物罪被判刑。然而現(xiàn)實(shí)中，從樓上扔下來的可能是一把菜刀，也可能是一袋垃圾、一盆水等等。未造成嚴(yán)重后果的高空拋物行為要怎么處罰呢？新修訂的治安管理處罰法提出，處五日以下拘留或者一千元以下罰款，這與刑法中的“高空拋物罪”形成了梯度治理。

余凌云：如果高空拋物造成了人身傷亡或者是財(cái)產(chǎn)巨大損失，有可能會(huì)構(gòu)成刑事犯罪，可以按照刑事犯罪去走，但更重要的是什么？在實(shí)踐中很多時(shí)候高空拋物并不見得會(huì)造成這樣的損害，這一問題怎么去處理呢？這時(shí)候治安管理處罰法規(guī)定就進(jìn)行了很好的銜接，在治安上處罰，就使得這類行為能得到很好的抑制。

新修訂的治安管理處罰法中，有關(guān)未成年人的保護(hù)和懲戒成為關(guān)注焦點(diǎn)。

近年來，我國未成年人違法犯罪事件頻發(fā)。去年，河北三名初中生將同學(xué)殘忍殺害的案件，就再次引發(fā)人們對(duì)低齡犯罪的關(guān)注。同一年，全國檢察機(jī)關(guān)受理審查逮捕未成年犯罪嫌疑人達(dá)到65198人。而按照現(xiàn)行的治安管理處罰法，對(duì)14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理的未成年人，并不執(zhí)行行政拘留處罰。

李春華：有些未成年人覺得我這個(gè)年齡段可能不怎么承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，所以就有點(diǎn)肆無忌憚?，F(xiàn)在法律就是要對(duì)這樣情節(jié)比較惡劣、造成社會(huì)影響比較大的，從刑法對(duì)一些年齡往下移，也就是說對(duì)于有一些未成年人嚴(yán)重犯罪的也要懲罰了，作為治安管理處罰法也要做出相應(yīng)規(guī)范。

面對(duì)未成年人違法行為不能“一放了之”，治安管理處罰法修訂時(shí)對(duì)這一項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整：

14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，可以行政拘留。

14-16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，也可以行政拘留。

而對(duì)于那些不在這一范圍內(nèi)的未成年人，新修訂的治安管理處罰法還提出了采取相應(yīng)矯治教育等措施。

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室處長 張義健：因?yàn)椴粔蚰挲g或者不執(zhí)行行政拘留違反治安管理的未成年人，不是說就不管了，公安機(jī)關(guān)還是要按照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定，對(duì)他依法采取相應(yīng)的矯治教育措施，這樣把違法的未成年人給管起來。

近年來，校園欺凌事件時(shí)有發(fā)生，受害者往往會(huì)承受身體與心理的雙重傷害。為此，新修訂的治安管理處罰法明確，以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌，違反治安管理的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施。同時(shí)提出相應(yīng)要求，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)與學(xué)校協(xié)同治理學(xué)生欺凌問題。

余凌云：校園欺凌問題在這次治安管理處罰法里面，主要是兩個(gè)方面的回應(yīng)。

第一個(gè)明確規(guī)定校園欺凌行為是治安違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行治安違法處罰。

第二個(gè)也明確了學(xué)校的職責(zé)，學(xué)校對(duì)于明知有這一類的行為，要采取措施進(jìn)行制止，如果明知故犯，放任這類違法行為在校園里橫行，對(duì)于有關(guān)責(zé)任人員，公安機(jī)關(guān)要進(jìn)行警告，而且要建議有關(guān)部門進(jìn)行處分。

張義?。?/strong>學(xué)生欺凌，公安機(jī)關(guān)要依法去進(jìn)行處置。學(xué)校對(duì)嚴(yán)重的學(xué)生欺凌不按規(guī)定報(bào)告，不按規(guī)定處置的，公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令加以改正。這樣規(guī)定之后就是讓公安機(jī)關(guān)、教育部門、學(xué)校大家共同行動(dòng)起來去應(yīng)對(duì)解決學(xué)生欺凌的問題，維護(hù)校園安全。

被人打了能不能還手？還手的話算不算正當(dāng)防衛(wèi)？以前，在實(shí)踐中，類似情況有關(guān)部門時(shí)常是各打五十大板，還手可能被判定為“互毆”，這種和稀泥式處理方式容易引發(fā)爭議，而這一次修訂，新的治安管理處罰法實(shí)質(zhì)上是在激勵(lì)和保護(hù)公民見義勇為、維護(hù)自身合法權(quán)益。

余凌云：大家現(xiàn)在關(guān)心治安上正當(dāng)防衛(wèi)實(shí)施的條件是什么？這次治安管理處罰法做了非常明確的科學(xué)規(guī)定。

第一，不法侵害要正在實(shí)施，如果實(shí)施完畢了或者還沒有實(shí)施，這時(shí)候就不能夠采取所謂的正當(dāng)防衛(wèi)行為。

第二，不超過必要的限度，防衛(wèi)過當(dāng)要進(jìn)行處罰，但是可以考慮減輕處罰，如果損害不大，仍然可以考慮不予處罰。

圍繞妨害社會(huì)管理的行為等，修訂后的治安管理處罰法也增加了不少新規(guī)定，比如違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物的；未對(duì)動(dòng)物采取安全措施，致使動(dòng)物傷害他人的等等，都有相應(yīng)處罰措施。

在增列并細(xì)化了多項(xiàng)危害行為，及時(shí)填補(bǔ)法律空白的同時(shí)，新修訂的治安管理處罰法還進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化執(zhí)法程序。比如說，針對(duì)哪些執(zhí)法行為需要全程錄音錄像等做了明確的規(guī)定。

余凌云：在執(zhí)法過程中，很多場合要求全程錄音錄像，比如在執(zhí)法過程中進(jìn)行扣押、詢問，現(xiàn)場處置處罰，要全程錄音錄像，這種情況下就很好地去彌補(bǔ)了一個(gè)人執(zhí)法可能會(huì)帶來的一些缺陷，也解除了大家對(duì)于一個(gè)人執(zhí)法缺少監(jiān)督的顧慮。

李春華：這次治安管理處罰法，吸收了很多公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定里面在實(shí)踐中已經(jīng)非常成熟和完善的一些做法，這些做法是合理的，又是客觀需求的，所以就把它上升為法律來進(jìn)行規(guī)范，這樣就更加強(qiáng)化程序規(guī)范。

通過技術(shù)手段倒逼執(zhí)法行為規(guī)范化，可以為后續(xù)案件審查提供客觀依據(jù)。此外，新修訂的治安管理處罰法在執(zhí)法證件出示上，還明確人民警察依照本法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，所出示的“執(zhí)法證件”為“人民警察證”，減少因證件表述模糊可能引發(fā)的執(zhí)法爭議。

關(guān)于執(zhí)法監(jiān)督，新修訂的治安管理處罰法圍繞治安違法記錄封存進(jìn)行了調(diào)整，提出：違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或者公開，但有關(guān)國家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的違法記錄的情況予以保密。這又是出于怎樣的考量呢？

李春華：作為行政違法來講，因?yàn)樾姓`法不同于犯罪，在我們國家違法和犯罪的處罰體系是二元懲罰體系，二元懲罰體系我認(rèn)為它有一個(gè)比較大的好處是對(duì)違法行為人是去犯罪標(biāo)簽化，對(duì)他行政懲罰了以后，他能夠接受教訓(xùn)，不再實(shí)施新的違法行為，封存記錄利于他以后融入社會(huì)，如果犯罪有了標(biāo)簽，融入社會(huì)可能會(huì)需要更多的努力，更多的成本。

余凌云：這次治安管理處罰法頒布之后，把治安管理處罰法精準(zhǔn)地送法入社區(qū)、入單位、入農(nóng)村。警察也應(yīng)該積極地去修改有關(guān)裁量基準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)代有關(guān)變化，要新補(bǔ)一些違法行為怎么進(jìn)行處罰，怎么認(rèn)定的裁量基準(zhǔn)，約束和規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)。

新的《治安管理處罰法》頒布實(shí)施后，將為維護(hù)社會(huì)秩序，保障公共安全，保護(hù)公民合法權(quán)益提供更加完善的法律保障。這部法律和老百姓的日常生活關(guān)聯(lián)十分緊密。相比現(xiàn)行的版本，修訂后的法律條文由119條增加到144條。增加的不僅僅是條數(shù)，更多的是貼合時(shí)代發(fā)展和治安管理新局面而做的調(diào)整。這里面有很多沒準(zhǔn)兒就是您曾經(jīng)關(guān)注過，甚至遇到過的問題，有時(shí)間咱也不妨也好好看一看，學(xué)習(xí)一下。