7 月 24 日起，印度將時隔五年恢復(fù)向中國公民發(fā)放旅游簽證。

在 23 日的外交部記者會上，發(fā)言人郭嘉昆表示，推動人員往來便利化符合各方共同利益。中方愿同印方保持溝通與協(xié)商，不斷提升兩國人員往來便利化水平。

回顧中印關(guān)系近五年的發(fā)展軌跡，在 2020 年加勒萬河谷沖突爆發(fā)等因素的影響下，印度對中國公民的簽證政策驟然收緊，旅游簽證更是全面停擺。

數(shù)據(jù)顯示，2019 年中國公民赴印簽證數(shù)量高達 20 萬份，而近年卻銳減至不足 2000 份，跌幅高達 99%。此外，中印直航航班自 2020 年起中斷，旅客被迫繞道第三國中轉(zhuǎn)，旅行時間暴增 300%，成本飆升 40%。

印度對華簽證政策轉(zhuǎn)變，背后有哪些深層動因？

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所副研究員王瑟對深圳衛(wèi)視直新聞分析指，自去年 10 月中印雙方在邊界西段完成所有點位撤軍以來，雙邊關(guān)系逐步回暖。為讓中印關(guān)系盡快回歸正軌，中方做出很大努力，釋放一系列善意信號，特別是時隔五年再度恢復(fù)印度香客赴中國西藏神山圣湖朝圣，對恢復(fù)中印民間交往具有極大意義，也為此番印度恢復(fù)向中國公民發(fā)放旅游簽證打下了基礎(chǔ)。

不過，與中方持續(xù)主動釋放善意相比，印方在實際行動上仍顯消極。

王瑟指出，盡管包括印度總理莫迪、外長蘇杰生在內(nèi)的高官均表態(tài)樂見雙方各領(lǐng)域交流合作正?；?，但實質(zhì)性動作卻很少，特別是中方向印方提出的恢復(fù)直航、簽證便利化、互派記者等措施一直未能得到妥善解決，這已在一定程度上阻礙中印關(guān)系回暖步伐。

" 因此，印度此次宣布恢復(fù)對華旅游簽證，確有對華釋放善意信號之意，但亦是中方率先釋放善意的結(jié)果。" 王瑟說。

而印度之所以選擇在此刻對華釋放善意，還有兩重更深層次的考量。

一方面，印度此舉是對美關(guān)系遇冷后對華的戰(zhàn)略對沖。王瑟指出，近段時間以來，美印圍繞經(jīng)貿(mào)議題曾舉行多輪談判，但至今未取得任何成果。盡管面對美國的巨大壓力，但印度依然不愿在農(nóng)產(chǎn)品、乳制品等部分關(guān)鍵產(chǎn)品的市場準入問題上對美松口，因為這關(guān)系到印度國內(nèi)大量農(nóng)民的切身利益，如莫迪政府妥協(xié)，將對其執(zhí)政地位造成巨大沖擊，還會給反對派以攻擊口實。

此外，特朗普三番五次公開宣稱在其 " 斡旋 " 下，印巴才最終?；?，這也讓印度難以下臺，而近期其更是公開表示印巴沖突中有五架戰(zhàn)機被擊落，讓印度十分難堪。印度為防止與美國在經(jīng)貿(mào)議題上最終破局，陷于孤立局面，不得不尋求改善對華關(guān)系。

另一方面，印度經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求也要求其改善對華關(guān)系。近年來，印度雖大力推動對華脫鉤，并竭力吸引從中國撤出的部分企業(yè)來印投資興業(yè)，但其效果并不明顯，其外國直接投資額未有明顯增長，反而有部分企業(yè)撤出印度。為此，印度官方智庫國家轉(zhuǎn)型委員會再三呼吁政府放寬對中企的投資限制。

此外，印度經(jīng)濟發(fā)展所處階段也決定其仍需從中國進口大量質(zhì)優(yōu)價廉的工業(yè)原料和中間產(chǎn)品。例如，近期中國對稀土實施出口限制就嚴重影響印度電子制造、電動汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也驅(qū)使印度尋求改善對華關(guān)系。

從 " 水霸 " 到 " 下游國 "：印度為何在雅江工程上坐立難安？

在中印互動釋放善意之際，印度和孟加拉國對中方在西藏實施的 " 雅魯藏布江下游水電工程 "（下稱 " 雅下水電工程 "）表達了關(guān)切，非政府組織亦就該項目可能影響生物多樣性和人民福祉表達了擔憂。

對此，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所副研究員王瑟認為，印度的這種關(guān)切并不新鮮，早在中方還未對雅下水電工程進行任何規(guī)劃之時，印度輿論場就開始熱炒中國可能在雅下地區(qū)興修水壩，并大肆抹黑稱該工程 " 將加劇生態(tài)退化 "，" 影響下游地區(qū)的河流生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn) " 等等。

在雅下水電工程真正落地后，盡管中方多次通過公開渠道表示該項目將嚴格按照中國行業(yè)最高標準，最大限度保留原始生態(tài)系統(tǒng)，不會對下游地區(qū)產(chǎn)生不利影響，但印度部分媒體依然提出各式各樣的抹黑論調(diào)，這突出反映了印度的矛盾心態(tài)。

" 印度作為南亞諸多河流的上游國家，已經(jīng)習慣借‘水霸權(quán)’達成自身戰(zhàn)略目的，強化對下游國家的影響。" 王瑟舉例說，在剛剛過去不久的新一輪印巴沖突中，印度就宣布單方面暫停《印度河水條約》，多次截流印度河流域水源，試圖干擾巴基斯坦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

在印度與孟加拉國的關(guān)系中，印度亦多次利用恒河、提斯塔河等跨境河流的分水協(xié)議影響孟加拉國的對外戰(zhàn)略。而此次印度成為下游國家，卻無來由地擔憂中國也會效仿其做法，利用上游國家優(yōu)勢對印度 " 不利 "，這實在是 " 以印度之心，度中國之腹 " 了。

從更深層次來看，這也反映出印度仍然對中國缺乏信任，依然以零和和競爭的眼光看待中印關(guān)系。

王瑟指出，從技術(shù)層面講，雅下水電工程不僅不會對印度造成生態(tài)環(huán)境破壞，反而有利于雅江全流域的防災(zāi)減災(zāi)工作。作為負責任的大國，中國也愿意同下游國家共同開展水文報訊、防洪減災(zāi)合作，目前運轉(zhuǎn)良好的瀾湄合作機制即是最佳例證。然而印度卻反而將其視為中國 " 威脅印度安全 " 的一個手段，并大肆進行渲染，這表明其已陷入深度的 " 恐華綜合癥 " 之中，而這種心態(tài)顯然不利于中印關(guān)系的長遠發(fā)展。

外交部發(fā)言人郭嘉昆在回應(yīng)中也再次強調(diào)，雅下水電工程建設(shè)是中國主權(quán)范圍內(nèi)的事，旨在加快發(fā)展清潔能源，大力改善當?shù)孛裆?，積極應(yīng)對氣候變化。中方在跨境河流開發(fā)上始終秉持高度負責的態(tài)度，也有豐富的水電工程開發(fā)經(jīng)驗。雅下水電工程規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)嚴格按照中國行業(yè)最高標準，全方位開展工程建設(shè)生態(tài)環(huán)保，避讓多處重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，最大限度保留原始生態(tài)系統(tǒng)。

" 雅下水電工程建設(shè)有利于全流域防災(zāi)減災(zāi)，不會對下游地區(qū)產(chǎn)生不利影響。中方同有關(guān)下游國家開展了水文報汛、防洪減災(zāi)等合作，也就雅下水電工程進行了必要溝通，將繼續(xù)同下游國家加強合作，造福流域人民。" 郭嘉昆說。

直新聞注意到，郭嘉昆在回應(yīng)中提到了 " 必要溝通 "，換句話說，在中印已經(jīng)進行了 " 必要溝通 " 的情況下，相關(guān)關(guān)切是否影響中印關(guān)系改善勢頭？

王瑟對此分析稱，作為南亞國家的友好鄰邦，中國始終以 " 親誠惠容 " 的理念處理與周邊國家間的關(guān)系。具體到跨境河流問題上，作為南亞諸多大江大河的源頭所在地，中方在跨境河流開發(fā)上始終秉持高度負責任的態(tài)度，希望與下游國家進行對話溝通，因而在雅江項目正式官宣之前，即已通過適當渠道向印孟兩國提供必要信息，確保其知情權(quán)。這也鮮明地體現(xiàn)了中國負責任大國的擔當。

" 在短期內(nèi)，印度對雅下水電工程的關(guān)切不會從根本上扭轉(zhuǎn)中印關(guān)系的改善勢頭。然而，從長期看，如果印度不能摒棄零和心態(tài)，依然以競爭和猜疑的眼光看待中印關(guān)系，不愿與中方相向而行、妥處矛盾，那么相關(guān)關(guān)切或?qū)⒊蔀槲磥碇杏￡P(guān)系中的一顆‘定時炸彈’，隨時可能被印方引爆。" 王瑟說。