記者 王珍

財政部周五晚間發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年，在實施更加積極的財政政策要求下，財政靠前發(fā)力特征突出，財政收支運行穩(wěn)中有進，有力推動了中國經(jīng)濟回升向好。

1-6月，全國一般公共預算收入115566億元，同比下降0.3%，降幅和前5個月持平。其中，稅收收入92915億元，同比下降1.2%，降幅比前5個月收窄0.4個百分點。

稅收收入是反映經(jīng)濟運行的“晴雨表”。分析人士指出，4月份起，月度稅收收入連續(xù)3個月同比保持增長，其中，4月增長1.9%，5月增長0.6%，6月增長1.0%，體現(xiàn)宏觀經(jīng)濟處于漸進修復通道。

“從收入端看，稅收收入延續(xù)恢復態(tài)勢，同比降幅逐步收窄、轉升，其中個人所得稅、國內增值稅和國內消費稅等主要稅種表現(xiàn)良好、同比均增長，顯示經(jīng)濟內生動力增強?！敝姓\信國際研究院研究員閆彥明對界面新聞說。

財政部數(shù)據(jù)顯示，主要稅種方面，1-6月，國內增值稅、國內消費稅、個人所得稅同比分別增長2.8%、1.7%、8.0%。從行業(yè)看，裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等行業(yè)稅收表現(xiàn)良好，鐵路船舶航空航天設備、計算機通信設備、電氣機械器材等裝備制造業(yè)上半年稅收收入同比分別增長32.2%、9.2%、6.3%，科學研究技術服務業(yè)稅收收入增長13.8%，文化體育娛樂業(yè)稅收收入增長8.6%。

非稅收入方面，1-6月實現(xiàn)收入22651億元，同比增長3.7%，增速比上年同期放緩8.0個百分點。其中，5、6月份非稅收入同比分別下降2.2%、3.7%。分析師指出，這既與基數(shù)效應有關，也體現(xiàn)了規(guī)范非稅收入管理見效。

閆彥明指出，今年《政府工作報告》要求開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，在此要求下，上半年罰沒收入同比下降4.3%，非稅收入占比回落，財政收入質量持續(xù)改善。

業(yè)內人士指出，今年以來，財政政策“更加積極”主要體現(xiàn)在五個方面：加快預算下達上下功夫、用好債券資金上見實效、保障基本民生上加力度、提振消費行動上出新招、地方財力保障上增強度。

預算下達方面，財政部預算司一級巡視員、政府債務研究和評估中心主任李大偉周五在新聞發(fā)布會上表示，今年上半年，中央對地方轉移支付已下達9.29萬億元，占年初預算的89.8%，下達進度較上年同期提高1.7個百分點。

在債券發(fā)行方面，中國銀河證券首席宏觀分析師張迪對界面新聞表示，上半年國債發(fā)行規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高，共發(fā)行國債7.88萬億元，同比增長35.3%，國債發(fā)行前置支撐一般公共預算支出增速平穩(wěn)。另外，上半年全國發(fā)行新增地方政府專項債券2.16萬億元，同比增長45%，有力推動政府性基金支出加快。

據(jù)界面新聞測算，1-6月，全國一般公共預算支出141271億元，同比增長3.4%，完成全年預算的47.6%。其中，社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出進度較快，分別為55.6%、51.5%，與宏觀逆周期政策調控的主要方向高度契合。

1-6月，政府性基金支出同比增長30%，而去年同期為下降17.6%。兩本賬合計后的廣義財政支出（一般公共預算支出+政府性基金支出）完成全年預算的44.5%，比2024年上半年高出2.1個百分點。

在提振消費行動上，1-6月，財政部分兩批預撥超長期特別國債資金1620億元，用于消費品以舊換新，并進一步擴大補貼范圍，降低居民消費成本。向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼，增強消費能力和消費意愿。?

此外，上半年財政部下達均衡性轉移支付2.73萬億元，比上年同期增長7.5%，加大了對地方財力的支持。指導督促地方做好隱性債務置換工作，大幅減輕地方還本付息壓力，騰出更多資源用于保民生、促發(fā)展。?

分析師表示，整體而言，今年上半年財政運行穩(wěn)中向好，為全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎。但需要注意的是，在關稅博弈反復、內需依然不足的背景下，下半年國內經(jīng)濟運行可能面臨一定的壓力，需要財政政策進一步加力。

閆彥明指出，在經(jīng)濟修復基礎尚不牢固的背景下，財政政策作用有待進一步發(fā)揮，落實好國務院提出的“用好用足更加積極的財政政策，并根據(jù)形勢變化及時推出增量儲備政策”的要求。

他表示，“用好用足更加積極的財政政策”意味著加大財政支出力度、加快財政支出節(jié)奏、加快政府債券發(fā)行使用進度?！案鶕?jù)形勢變化及時推出增量儲備政策”意味著，可視經(jīng)濟運行情況，考慮繼續(xù)增發(fā)特別國債、加大專項債收儲力度、成立房地產收儲專項基金、設立穩(wěn)外貿基金以及增發(fā)政策性金融工具等，及時擴內需、提信心。

浙商證券分析師李超也在研報中表示，為應對后續(xù)內外部可能出現(xiàn)的不確定因素，不排除增發(fā)特別國債和專項債的可能性。

不過，張迪對界面新聞表示，目前來看，上半年財政收支缺口規(guī)模有限，今年的財政環(huán)境更像2022年，年內再度增發(fā)國債的必要性不強，除非下半年預算內收入走弱、土地收入持續(xù)下行同時發(fā)生，不然可以通過投放新型政策性金融工具和盤活地方專項債限額的方式過渡。

值得一提的是，6月份，全國政府性基金預算收入同比增長20.8%，其中，國有土地使用權出讓收入同比增長21.9%，上月為下降14.6%。

分析師指出，從土地成交到土地價款進入國庫有一定的時滯，因此土地出讓收入數(shù)據(jù)相對滯后，6月份土地出讓收入更多反映的是前期土地成交熱度，對于后續(xù)土地收入不可過于樂觀。

張迪表示，土地收入走勢主要取決于房地產市場，但目前房地產需求側仍偏弱。從資金來源看，房企銷售回款持續(xù)負增長，從“保交樓”政策來看，存量待施工項目逐步減少，繼而帶動整體施工面積降低。此外，本月召開的中央城市工作會議強調的是“穩(wěn)步推進城中村和危舊房改造”，而十年前會議提到的是“加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造”，這意味著未來房地產開發(fā)將從規(guī)模擴張轉向質量競爭。