記者 閆桂花

近期“618”購(gòu)物節(jié)正在如火如荼進(jìn)行中，部分地區(qū)家電以舊換新國(guó)補(bǔ)暫停的消息引發(fā)關(guān)注。對(duì)此，包括重慶、江蘇、廣東在內(nèi)的多個(gè)省市表示，這只是資金續(xù)接或平臺(tái)升級(jí)前的“階段性暫?！保谫Y金補(bǔ)充到位的情況下，“國(guó)補(bǔ)”有望很快進(jìn)入下半場(chǎng)。

隨著2025年補(bǔ)貼資金發(fā)放過半，分析人士表示，國(guó)補(bǔ)政策仍有擴(kuò)張空間，建議追加發(fā)行特別國(guó)債支持消費(fèi)品以舊換新，以及將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大至服務(wù)消費(fèi)。他們還建議，補(bǔ)貼政策向低收入群體傾斜，提高資金使用效率，加大提振消費(fèi)的效果。

家電以舊換新、汽車報(bào)廢更新等領(lǐng)域補(bǔ)貼資金按照總體9：1的原則實(shí)行央地共擔(dān)，東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%。中央補(bǔ)貼資金來自超長(zhǎng)期特別國(guó)債，根據(jù)今年政府工作報(bào)告，2025年，用于支持消費(fèi)品以舊換新的超長(zhǎng)期特別國(guó)債從去年的1500億元增加到3000億元。同時(shí)，今年以舊換新政策在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加力擴(kuò)圍，比如將手機(jī)、平板、智能手表（手環(huán)）等數(shù)碼產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍；將汽車報(bào)廢更新舊車范圍擴(kuò)大至符合條件的國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車，以及2018年底前注冊(cè)登記的新能源乘用車；將家電以舊換新產(chǎn)品擴(kuò)圍至12大類，增加了凈水器、洗碗機(jī)、電飯煲和微波爐。

中央財(cái)政在今年1月和4月分別下達(dá)地方兩批合計(jì)1620億元特別國(guó)債資金。根據(jù)奧維云網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，截至5月底，全國(guó)范圍內(nèi)已有超1500億元資金被消耗，進(jìn)入6月，疊加618大促、端午促銷等購(gòu)物節(jié)點(diǎn)，預(yù)計(jì)上半年累計(jì)消耗規(guī)模達(dá)2100億元，占3000億國(guó)補(bǔ)資金池的70%。

從5月開始，江蘇、安徽、河北、湖北、天津等部分地區(qū)暫停補(bǔ)貼。分析人士指出，這主要是因?yàn)榻陙怼?18”大促前置，國(guó)補(bǔ)資金下?lián)軙r(shí)點(diǎn)與購(gòu)物節(jié)活動(dòng)時(shí)點(diǎn)存在一些錯(cuò)位，部分進(jìn)度較快的區(qū)域可能在5月末、6月初已將下達(dá)的資金用盡?，F(xiàn)有的按照季度分配的“一刀切”的方式，很難滿足不同地方、不同人群對(duì)不同品類產(chǎn)品的需求，從而制約了政策的實(shí)施效率。

提振消費(fèi)是今年政府工作的首要任務(wù)，而以舊換新政策對(duì)提振消費(fèi)發(fā)揮了巨大作用。商務(wù)部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至5月31日，2025年消費(fèi)品以舊換新5大品類合計(jì)帶動(dòng)銷售額1.1萬(wàn)億元，接近去年全年水平，發(fā)放直達(dá)消費(fèi)者的補(bǔ)貼約1.75億份，相當(dāng)于人口的12.4%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-4月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)4.7%，增速比一季度加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，以舊換新政策相關(guān)消費(fèi)品零售額改善明顯。比如，今年前4個(gè)月家具類消費(fèi)品零售額同比增長(zhǎng)20.2%，增速比一季度加快2.1個(gè)百分點(diǎn)；家用電器和音像器材類同比增長(zhǎng)23.9%，增速比一季度加快4.6個(gè)百分點(diǎn)。

除拉動(dòng)消費(fèi)外，中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)執(zhí)行理事長(zhǎng)姜風(fēng)對(duì)界面新聞表示，以舊換新政策還推動(dòng)了節(jié)能產(chǎn)品的普及和居民消費(fèi)升級(jí)。他指出，政策實(shí)施以來，90%的消費(fèi)者選擇能效1級(jí)產(chǎn)品，消費(fèi)者的綠色低碳意識(shí)被全面激活。

“政策不僅是‘消費(fèi)催化劑’，更是‘行業(yè)指揮棒’。最直觀的變化是消費(fèi)導(dǎo)向的調(diào)整——政策出臺(tái)前，市場(chǎng)曾出現(xiàn)‘啞鈴型’分化：低端低價(jià)產(chǎn)品占比攀升，中端品質(zhì)產(chǎn)品需求下滑。政策實(shí)施后，消費(fèi)者從‘謹(jǐn)慎觀望’轉(zhuǎn)向‘合理消費(fèi)、充分享受政策紅利’，中高端產(chǎn)品需求快速回升，這背后是品質(zhì)消費(fèi)和人民對(duì)美好生活的追求被政策‘點(diǎn)亮’?！苯L(fēng)說。

分析人士表示，在提振內(nèi)需消費(fèi)的大背景下，國(guó)補(bǔ)資金規(guī)模和政策范圍仍有擴(kuò)張空間。

廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院資深研究員馬泓指出，年初制定的3000億元資金額度使用率接近飽和，但居民對(duì)耐用及大宗消費(fèi)品的需求仍在持續(xù)釋放，建議后續(xù)能夠進(jìn)一步增加對(duì)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的支持力度，追加發(fā)行特別國(guó)債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新，提振消費(fèi)需求，為年內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)提供有效支持。

此外，以舊換新政策擴(kuò)圍也是一大看點(diǎn)。4月16日，商務(wù)部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)2025年工作方案》，圍繞加強(qiáng)政策支持、開展促進(jìn)活動(dòng)等6個(gè)方面，提出48條具體任務(wù)舉措。此前3月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，明確提出優(yōu)化“一老一小”服務(wù)供給、促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)等舉措。

專家還建議，未來消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼向低收入群體傾斜，設(shè)置差異化的補(bǔ)貼比例以及加強(qiáng)對(duì)居民而非企業(yè)的補(bǔ)貼等措施，來提高資金使用效率，加大提振消費(fèi)的效果。

根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員何陽(yáng)和崔慧敏年初的一項(xiàng)調(diào)查，當(dāng)前覆蓋家電產(chǎn)品、數(shù)碼產(chǎn)品等耐用消費(fèi)品的“國(guó)補(bǔ)”政策補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售價(jià)格的15%-20%，這對(duì)中高收入群體是“錦上添花”，但對(duì)低收入群體而言，耐用消費(fèi)品價(jià)格較高，享受“國(guó)補(bǔ)”之后剩余費(fèi)用依舊超出其支付能力。

她們建議，相關(guān)部門在設(shè)計(jì)消費(fèi)刺激政策時(shí)，對(duì)產(chǎn)品目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)分級(jí)，建立生存型、改善型、享受型等多級(jí)目錄，設(shè)置差異化的補(bǔ)貼比例，充分考慮不同收入群體的消費(fèi)特點(diǎn)和需求。